在5月中旬舉行的經(jīng)合組織(OECD)鋼鐵委員會(huì)會(huì)議上，與會(huì)人員認(rèn)為，由于存在全球經(jīng)濟(jì)增速低迷、地緣政治局勢(shì)緊張、未來石油和大宗原料價(jià)格走勢(shì)不明朗、中國鋼材需求可能長期下滑以及產(chǎn)能過剩等諸多不確定性因素，對(duì)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的未來展望仍然是低迷。
全球鋼材表觀消費(fèi)量增長幾乎陷入停滯
根據(jù)經(jīng)合組織在2015年3月所作的中期經(jīng)濟(jì)評(píng)估，低石油價(jià)格和寬松貨幣政策的影響已經(jīng)推動(dòng)全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長前景稍有好轉(zhuǎn)，但近期對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增速展望仍是下滑，只不過是下滑幅度減緩。在實(shí)際投資仍然低迷的背景下，經(jīng)濟(jì)適度增長也將對(duì)全球鋼鐵市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響。受中國粗鋼產(chǎn)量增速下滑和發(fā)達(dá)國家粗鋼產(chǎn)量適度增長的驅(qū)動(dòng)，2014年全球粗鋼產(chǎn)量同比僅增長1.0%。2015年一季度，全球粗鋼產(chǎn)量同比下降1.8%，年化后今年全球粗鋼產(chǎn)量將達(dá)到16.22億噸；中國粗鋼產(chǎn)量同比下降1.7%，年化后今年中國粗鋼產(chǎn)量將達(dá)到8.115億噸；全球其他地區(qū)粗鋼產(chǎn)量同比下降1.9%，年化后今年全年粗鋼產(chǎn)量將達(dá)到8.108億噸。
在2014年增速僅有0.6%之后，2015年全球鋼材表觀消費(fèi)量預(yù)計(jì)將同比增長0.5%，達(dá)到15.444億噸，而2016年預(yù)計(jì)增速為1.4%，達(dá)到15.655億噸，由此反映出中國鋼材需求萎縮及許多新興市場(chǎng)國家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體鋼材需求量僅獲得有限增長。經(jīng)合組織預(yù)計(jì)2015年北美地區(qū)鋼材需求量將同比下滑0.9%，獨(dú)聯(lián)體和中南美地區(qū)鋼材需求增速仍將很低，而印度和東南亞地區(qū)鋼材需求增速將會(huì)稍高一些。此外，經(jīng)合組織預(yù)計(jì)2015年中東北非地區(qū)鋼材需求仍將有一定增長，不過石油價(jià)格下滑和政治不穩(wěn)定將對(duì)中東北非地區(qū)鋼材需求造成一定負(fù)面沖擊。
由于存在許多不確定性因素，經(jīng)合組織對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的未來展望仍是疲軟。面對(duì)當(dāng)前貿(mào)易摩擦增加、產(chǎn)能過剩和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，與會(huì)代表探討了全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)進(jìn)入需求長期低增長期。由于全球人口老齡化、材料之間競(jìng)爭(zhēng)加劇和更有效地利用鋼材，未來全球鋼材需求增長潛力受到抑制。面對(duì)全球鋼材需求低增長和預(yù)計(jì)中國鋼材需求不會(huì)重回高增長，將目光放在創(chuàng)造價(jià)值而不是數(shù)量上，將有助于鋼鐵產(chǎn)業(yè)緊緊抓住來自許多長期結(jié)構(gòu)變化所帶來的機(jī)會(huì)。
新產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)常與政府的金融支持有關(guān)
產(chǎn)能過剩仍是目前經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)最為關(guān)注的問題，因?yàn)楫a(chǎn)能過剩給鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期生存和運(yùn)行效率帶來風(fēng)險(xiǎn)。在鋼材需求增長放緩的背景下，確保鋼鐵產(chǎn)能新投資的長期可持續(xù)發(fā)展是十分重要的。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)的研究顯示，盡管已經(jīng)出現(xiàn)大幅產(chǎn)能過剩，但世界某些地區(qū)粗鋼產(chǎn)能還在進(jìn)一步增加。
在新的產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目中有相當(dāng)一部分獲得了政府支持。來自國有銀行、公共金融機(jī)構(gòu)的貸款，如進(jìn)出口信貸或是政府發(fā)展基金可以說是經(jīng)常能夠看到的政府金融支持方式。此外，投資項(xiàng)目還得到政府機(jī)構(gòu)海外經(jīng)濟(jì)體的資金支持。
經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)還討論了這些投資和金融支持的動(dòng)機(jī)。對(duì)國內(nèi)和海外擴(kuò)建項(xiàng)目的金融支持正受到更密切的關(guān)注，鋼鐵委員會(huì)強(qiáng)調(diào)了限制政府采取人為措施支持鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目的緊迫性。在此背景下，經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)鼓勵(lì)國有和控股銀行、公共金融機(jī)構(gòu)和國家發(fā)展基金在做決策時(shí)要更謹(jǐn)慎地考慮目前鋼鐵產(chǎn)能過剩的局勢(shì)。與會(huì)代表探討了過去貿(mào)易扭曲的政策和實(shí)踐，對(duì)鋼材需求的預(yù)測(cè)過度樂觀，鋼廠設(shè)備使用的持久性，以及不完善的監(jiān)管所帶來的教訓(xùn)，而這些因素今天仍在發(fā)揮作用。
鑒于未來全球鋼材消費(fèi)量可能持續(xù)下滑，產(chǎn)能過剩仍將是鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。某些市場(chǎng)的鋼鐵產(chǎn)能過剩正導(dǎo)致其大幅增加鋼材出口，而這將導(dǎo)致其他地區(qū)鋼廠關(guān)閉和裁員。了解政府政策如何影響新鋼鐵產(chǎn)能投資和維持
低效產(chǎn)能生產(chǎn)仍是經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)優(yōu)先考慮的問題。與會(huì)代表一致同意繼續(xù)開展工作，更好地認(rèn)識(shí)政府政策帶來的市場(chǎng)扭曲，即有關(guān)有助于新鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)建和減緩低效產(chǎn)能關(guān)閉政策，以及各種減緩鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的貿(mào)易和投資壁壘政策。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)成員繼續(xù)朝著就有關(guān)政策達(dá)成共識(shí)方向邁進(jìn)，這些政策將有助于減輕全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不平衡，并對(duì)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生存有持久的影響。
鋼材貿(mào)易和貿(mào)易政策
目前，全球有許多貿(mào)易摩擦涉及到鋼材貿(mào)易。最近幾年在世貿(mào)組織(WTO)針對(duì)有關(guān)鋼材貿(mào)易的投訴占到投訴總量的四分之一。部分原因是影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的政策措施正在增加，這些措施涉及關(guān)閉國內(nèi)市場(chǎng)或是通過政府支持出口激勵(lì)措施刺激鋼材出口。自2008年全球金融危機(jī)以來，許多貿(mào)易扭曲措施紛紛出臺(tái)，為此許多國家正采取行動(dòng)以抵消或補(bǔ)償不公平貿(mào)易對(duì)本國產(chǎn)業(yè)的傷害。可能導(dǎo)致對(duì)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成持久負(fù)面影響的以鄰為壑的政策應(yīng)該避免，特別是在目前需求疲軟的時(shí)候。委員會(huì)成員探討了解決引起鋼鐵貿(mào)易問題根本原因的重要性。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)成員對(duì)某些問題的關(guān)注正在提升，比如不解決市場(chǎng)扭曲問題將導(dǎo)致受到政府補(bǔ)貼和支持的企業(yè)的生存是以犧牲很少獲得政府支持且高效運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)為代價(jià)。
為部分企業(yè)創(chuàng)造一些優(yōu)勢(shì)也是貿(mào)易扭曲的來源之一。與會(huì)人員探討了避免國營或是國家控股企業(yè)影響國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要性。為打造公平競(jìng)爭(zhēng)鋼材市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)將進(jìn)一步探究國營或是國有控股企業(yè)在鋼材貿(mào)易和鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)建方面對(duì)市場(chǎng)的影響。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依然面臨挑戰(zhàn)
在鋼鐵產(chǎn)業(yè)處于低盈利的背景下，用于創(chuàng)新投資的金融資源很少，但應(yīng)該被充分利用。鋼鐵產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)到可以從投資于新技術(shù)研發(fā)和改進(jìn)生產(chǎn)工藝長期獲得很大收益，特別是這些投資可以帶來效率的提高。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)對(duì)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)率水平的探討顯示，仍存在需要解決以確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，特別是提出了要關(guān)注較高的退出壁壘可能在一些國家出現(xiàn)問題，限制了市場(chǎng)決定資源配置的范圍。
在鋼鐵產(chǎn)業(yè)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新發(fā)揮了關(guān)鍵作用，通過持續(xù)的改進(jìn)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)高質(zhì)量、高附加值鋼材有助于給企業(yè)帶來效益。創(chuàng)新對(duì)于一個(gè)國家的鋼材貿(mào)易結(jié)構(gòu)也有重要影響。鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直在努力創(chuàng)新和降低對(duì)環(huán)境的影響。然而，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍有進(jìn)一步強(qiáng)化探索的空間，特別是在提高生產(chǎn)率的同時(shí)開發(fā)突破性鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)，可以有助于解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)保挑戰(zhàn)。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)在環(huán)保方面仍須進(jìn)一步努力
在未來十年，低碳創(chuàng)新的進(jìn)展至關(guān)重要。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量約占工業(yè)能源消費(fèi)量的22%，而其二氧化碳排放量占到工業(yè)直接排放量的31%。進(jìn)一步融合碳捕獲和存儲(chǔ)技術(shù)，提高能源利用效率，循環(huán)使用工業(yè)廢物和多元化的產(chǎn)品應(yīng)用是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)和政策的不確定，需要管控好風(fēng)險(xiǎn)和維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)技術(shù)進(jìn)步而言是實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。
高的能源使用效率有助于解決氣候變化挑戰(zhàn)和提高生產(chǎn)率。鋼鐵產(chǎn)業(yè)積極尋求提高能源使用效率，并積極推廣最佳的實(shí)踐和技術(shù)。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)探討了各種提高能源使用效率的工具以及可以被政府用于支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)施能效管理系統(tǒng)的機(jī)制。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)也認(rèn)為，為進(jìn)一步提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)能源和環(huán)境績效，鋼鐵產(chǎn)業(yè)與政府之間需要合作。
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